協調發展 擘畫未來

市民在商場休閑購物。 本報記者 劉冰 攝

淮海綠色紡織產業園。 本報記者 白雪 攝

觀音國際機場T2航站樓正式啟用運行。

歷史磅礴奔騰，時代鼓點錚錚。

十年間，徐州充分發揮地區資源稟賦、綜合性交通樞紐、淮海經濟區中心城市的優勢，深化與中心區城市產業合作，深入推進區域協調發展，堅持以“協調”理念提升發展能級，切實增強城市吸引力、凝聚力、輻射力。

十年間，宜居宜業的城市環境、高速便捷的立體式交通網絡、一城青山半城湖的自然生態，讓徐州市民的獲得感、幸福感、安全感持續增強，同時也讓這座城市的奮斗者們不斷堅定踔厲奮發、篤行不怠的信心和勇氣。

中心城市建設提質增效

徐州地處江蘇、河南、安徽、山東四省交界處，在橫跨四省的淮海經濟區十座城市中，是規模最大、實力最強的“領頭羊”。2021年，徐州地區生產總值總量穩居淮海經濟區首位，占淮海經濟區十市總量的比重達到21.1%、較2012年提高0.2個百分點，是次位臨沂的1.49倍、提高0.09倍，中心城市首位度顯著提升；一般公共預算收入、社會消費品零售總額、進出口總額、金融機構人民幣存款余額、居民人均可支配收入等主要經濟指標總量均居區域首位，增速保持區域領先。

回望成立的36個春秋里，淮海經濟區完成了從傳統自發聯合協作的區域合作組織到明確定位納入國家發展戰略經濟區域的滄桑嬗變。

2018年10月6日，國務院批復的《淮河生態經濟帶發展規劃》，首次在國家重點區域規劃中提出建設淮海經濟區，并明確將淮海經濟區作為重要引領帶動板塊。

今年全國兩會審議通過的《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）中，2022年主要任務明確提出“推進淮海合作區協同發展”。這是國家《計劃報告》首次將淮海經濟區協同發展列入年度重點工作安排。

為了打造協同發展最強音，徐州積極建立完善區域協同發展機制。2018年12月，淮海經濟區協同發展座談會在徐州成功召開，淮北、菏澤、濟寧等10市黨政主要領導齊聚彭城，共商區域協同發展大計。

去年12月，第四屆淮海經濟區協同發展座談會在山東省濟寧市舉辦，四省十市共同簽署了六大合作協議，為淮海經濟區協同發展謀劃新路徑。

《淮海經濟區科技創新共同體框架協議》《淮海經濟區應急救援區域協同合作協議》《淮海經濟區水生態環境聯防聯控共治共享協議》……制定新機制，協同新路徑，這些新的合作框架協議內容涵蓋廣泛，舉措務實，為贏得新發展聯動聚力。

這只是淮海經濟區城市間合作的一個縮影。

2021年，徐州開通7條城際毗鄰公交線路、淮海經濟區10市公積金實現互認互貸、環微山湖9個縣域協同發展格局初步形成、江淮生態大走廊、沂沭泗生態走廊等生態環境聯動公報逐步推進、宿（州）徐（州）現代產業園、蕭縣泉山工業園、淮北市段園（徐州）產業園區等省際毗鄰地區產業合作示范區陸續成立。

產業發展互進，聚焦區域聯系最緊密的產業鏈條、優勢最突出的企業項目，基礎最扎實的共建園區，實現共同發展。

交通互聯互通是推進區域合作的基礎。2018年6月，徐州觀音國際機場T2航站樓正式啟用運行，標志著機場正式邁入“雙航站樓”時代，為徐州觀音國際機場打造淮海經濟區航空客貨運樞紐航空港拓展了更廣闊的發展空間。

2020年4月21日，郁州海運“友順集68”輪滿載著32個集裝箱抵達邳州東方港，標志著“連云港一邳州”內河航線首航。隨著該航線的開通運行，連云港港內河航線通達徐州、蚌埠、宿遷、泗陽、海安、步風、阜寧、濟寧、淮安、邳州等10個內河港、輻射范圍擴大至蘇魯豫皖等省。

2021年印發的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，徐州與淮北結對幫扶。其中特別提到，將積極推動徐州地鐵S4號線與淮北連通。徐州地鐵S4號線是徐州地鐵1號線延長線。東起徐州地鐵1號線西端的路窩站，向西經淮北市杜集區段園鎮至宿州市蕭縣火車站，一旦建成，徐州S4號線將成為國內又一條跨省城市軌道交通，連接兩省三市。未來，淮海經濟區交通運輸一體化更加值得期待。

嬗變定位后的淮海經濟區呈現出蓬勃的生機和旺盛的活力。

城市化進程不斷加快

晨起繞著大龍湖鍛煉，微風拂過湖面，綠樹成蔭，秀麗的湖景伴著晨曦在眼前緩緩鋪開；開車通勤，行駛在南三環快速路上，“O”形閉環三環路，在車輪下延伸；背包遠行，京滬鐵路、隴海鐵路、京滬高速鐵路、徐蘭高速鐵路、徐連高速鐵路、徐鹽高速鐵路在徐州交會，四通八達輻射萬里。置身城市間，高樓林立，鱗次櫛比，市民們在蘇寧廣場結伴購物，在戶部山月光市集享受美食，在云龍湖邊悠閑散步……

這十年來，徐州城市新地標不斷涌現，城市集聚力、承載力不斷提升；城市建設步伐全面加快、水平逐漸提高；城市面貌、生態環境取得較大變化，民生民計方面得到較大改善，為徐州經濟轉型發展提供了良好的基礎環境。

如何準確推進新型城鎮化這一國家戰略，各地都在探索，徐州亦然。加快推進城鎮化進程，對于徐州來說，既是民生之需，更是發展之迫。

城市轉型是一個多維度共同影響過程，包括城市基礎設施不斷健全、基礎功能不斷完善，城市品質和承載力不斷提升等維度。2021年，徐州城鎮化率達66.2%，較2012年提高10.9個百分點。城市建成區面積從2012年的253.0平方公里擴大為2021年的289.64平方公里，增長14.5%。全市自來水供應量達4.31億立方米，是2012年的2倍；煤氣液化氣普及率達100%，較2012年提高0.7個百分點。

“徐州這十年發展變化太大了，城市更加整潔，道路寬敞，路邊高樓也多了起來?！苯衲?3歲的市民王先生見證了家鄉的十年變化。

城市更新也在有序推進。在桃園街道西村社區，一棟棟紅黃相間的小樓顯得格外亮眼，瀝青路面平整干凈，原本四處亂拉的飛線也不見蹤影，公共空間的停車位上，車輛停得整整齊齊，新安裝的監控設備覆蓋了全社區，居民們的居住條件有了大幅提升。

2020年到2021年，徐州市實際完成393個老舊小區的改造工作，涉及建筑面積955萬平方米、房屋3144棟、累計完成投資約18.2億元，超額完成了年度目標任務。

2021年徐州實施棚戶區改造1400萬平方米，獲批住建部城市體驗樣本城市。徐州市以老舊小區改造為抓手，全力推動民生改善項目落地落實，實現舊貌換新顏，居民生活幸福指數不斷提升。

2022年，全市將實施老舊小區改造計劃125個，涉及建筑面積248.94萬平方米，797棟房屋預計投資8.2億元。目前所有項目已全部開工，已完工23個。2020年到2022年9月，共計完工416個老舊小區改造工作。2022年底將完成改造項目518個。

交通是為經濟輸血的血管，發揮著重要作用。貫穿城市的主動脈、打通城市的中梗阻、疏通城市的毛細血管，為了提高道路通達性和出行便利化，徐州“二環十一射二聯”城市立體交通快速路網建設不斷邁出堅實的步伐。以軌道交通工程而言，早在2020年徐州地鐵APP注冊用戶180萬人，實現長三角8個城市互聯互通，刷碼乘車惠民185萬人次。截至目前，全市軌道交通1、2、3號線先后建成通車。

按照《全市交通運輸系統“敢為善為、務實落實”作風大提升行動實施方案》要求，徐州將加快東部繞越高速公路、徐豐路、大學路快速化改造、邳州作業區搬遷、金山橋作業區公用碼頭一期、徐州觀音國際機場T1航站樓改擴建等項目建設。全力推動徐菏高鐵、徐棗城際等一批重大項目落地實施，加快建設“米”字型高鐵樞紐。開展臺睢高速公路、外環公路北環段、344省道（外環公路以東段）等項目前期工作，力爭外環公路西南環、順堤河作業區二期工程等項目開工建設，加快形成內暢外聯的現代交通體系。

縣域綜合實力穩步提高

縣域板塊潛力無限，推動區域協調發展，建設現代化經濟體系，實施鄉村振興戰略，縣域板塊是基礎、是難點，也是活力源泉。在縣域經濟高質量發展的浪潮中，如何實現創新發展、持續發展？

徐州始終堅定不移擴大縣域經濟規模，激發產業園區經濟發展活力，打造特色鮮明、極具競爭力的經濟板塊。2021年，全市縣域地區（五縣、市）地區生產總值為4029.87億元，占全市的比重為49.6%，占比較2012年提高3.5個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達到76%?？h域地區一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額占全市的比重分別提高到40.5%、53.9%、53.9%和41.3%。

2021年，全市擁有省級以上經濟開發區和高新區17家，國家級2家、省級15家，數量居全省第三位；其中經濟開發區累計實現一般公共預算收入279億元、進出口總額837億美元、實際使用外資18億美元，各項指標均占到全市總量的近80%，逐步成為全市經濟發展的重要引擎。

今年7月20日，2022賽迪百強縣榜單發布。徐州邳州市、沛縣上榜2022全國百強縣。同年公布的賽迪長三角百強縣榜單，從經濟實力、發展潛力、富裕程度、綠色水平四大維度構建了一份百強縣榜單，徐州五縣、市均上榜。

2021年徐州市政府工作報告中指出，提高縣域城鎮化和區域協同發展水平。鼓勵各縣(市)因地制宜打造2—3個特色主導產業，年內力爭縣域經濟比重超過50%。

縣域，是城鄉融合發展的重要切入點。隨著縣域板塊崛起，越來越多的新農人返鄉創業。

“自己日子寬裕了，但每次回鄉心里總不是滋味，家鄉的落后成了我的心結。我決定回鄉創業，拉鄉親們一把?！睔W陽騰飛說。在沛縣鹿樓鎮黃金果農場，從南京返回徐州的歐陽騰飛種植維納斯黃金果，成為一名新型職業農民。

2020年，農場的9萬公斤果子，全部銷售一空。從2020年的頭胎果，到2021年的年產50萬公斤，再到今年預產75萬公斤，盈利可達500萬元。同時，他的創業也給家鄉帶來了就業崗位?，F在果園固定用工20余人，平時零工五六十人，季節性蔬果套袋和摘袋子的時候，用工則達到二三百人。

歐陽騰飛工作和身份的轉變，是徐州縣域經濟發展和城鎮化進程加快“雙輪驅動”發展的生動縮影。2021年徐州全市“三鄉工程”項目吸引了200億元工商資本落地農村，推動5000名人才下鄉，引導2900名能人返鄉創業，扶持農村勞動力自主創業人數超過1萬人，帶動十萬多人就業，聚力鄉土人才激活鄉村振興“一池春水”。

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。辦成一件事，需要協調；推進一項事業，需要協調；發展一座城市，更需要協調。

區域、城鄉協調發展了，徐州發展就有了嶄新的空間布局、合理的利益格局，就會獲得廣闊發展空間和充足發展后勁。

大事記

2012

以我市為中心的淮海經濟區核心區8個城市實現新農合異地結算。農信社改制組建銀行工作基本結束，村鎮銀行實現縣域全覆蓋

2013

徐州軌道交通建設規劃得到國務院批準。徐州成為江蘇第五個、蘇北第一個發展軌道交通的城市

2014

1月12日，京滬高鐵徐州東站站區的重要配套工程，徐州汽車客運東站正式啟用

2015

5月23日至24日，第六屆淮海經濟區核心區城市市長會議在安徽省宿州市召開

2016

3月21日，蘇北片外貿外資工作座談會在徐召開

2017

10月31日，淘寶大學“江蘇徐州培訓中心”揭牌儀式在雎寧舉行，淘寶大學全國首個地市級培訓中心落戶徐州

2018

12月9日，淮海經濟區協同發展座談會在徐召開

2019

12月24日，徐州獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區，成為淮海經濟區首個跨境電商示范區

2020

11月28日，地鐵2號線通車運營暨3號線二期、6號線一期工程開工儀式舉行

2021

5月26日，2021徐州長三角（上海）投資推介會舉行。推介會上46個項目進行現場簽約，總投資541.35億元